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国际民航组织发布《地面服务手册》

近年来，航空运输快速发展，导致地面服务操作环境变得复杂，机坪安全运行隐患增加，各国民航管理部门加强对地面安全运行的重视。为此，2019年国际民航组织发布了《地面服务手册》，旨在对地面服务操作相关安全问题和安全管理体系实施进行指导。

其中，货物装卸作为地面服务操作的一项内容，与机坪安全运行紧密相关。我国民航对机坪运行高度重视，陆续出台了相关政策文件，以期规范机坪运行管理秩序，提高机场管理机构机坪运行管理能力，提升机坪运行安全和效率。

我国航空货物装卸面临的形势与要求

一方面，要满足安全生产要求，对货物操作流程中的与安全相关环节进行有效约束与合理引导。另一方面，要建立双重预防机制，加强隐患排查，推动行业安全治理模式向事前预防转型，进一步防范安全事故的发生。

另外，随着我国民航“放管服”改革持续深入，企业运营模式逐步呈现多元化、多层次、多业态发展态势，航空货物装卸业务外包化趋势明显。针对市场变革，亟需出台适应于各类运行主体的标准化操作管理文件，逐步建立符合行业发展阶段性特征、适应市场发展规律的政策体系，提升行业安全监管能力。同时，我国消费结构不断优化升级，对航空物流产品服务要求也逐步增强，对行业发展的质量与效率提出了更高要求。

航空货物装卸目前存在的问题

一方面，行业规范标准体系不健全，标准化、规范化操作需求不强，货运操作法规建设也相对滞后。另一方面，航空货物装卸在信息化、智慧化建设方面仍旧处于初级阶段，运营思维和管理模式较发达国家存在一定差距。此外，当前我国市场经济快速发展，人力资源使用成本逐步攀升，为航空货物装卸等劳动密集型行业带